浙江省人民政府办公厅转发省经信委等11部分关于浙江省中药材庇护和发展规划(2015—2020年)的告诉

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
  省经信委、省卫生计生委、省发改委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省食品药品羁系局、浙江保监局订定的《浙江省中药材庇护和发展规划(2015—2020年)》曾经省政府赞成,现转发给你们,请当真贯彻执行。

                                                               浙江省人民政府办公厅
                                                                2015年11月26日
 

                          浙江省中药材庇护和发展规划(2015—2020年)


                           省经信委 省卫生计生委 省发改委 省科技厅
                             省财政厅 省环保厅 省农业厅 省林业厅
                            省商务厅 省食品药品羁系局 浙江保监局
 

  为增强我省中药材资本庇护,放慢中药材财产开展,促进医药强省建立,按照《国务院办公厅关于转发产业和信息化部等部分中药材庇护和发展规划(2015—2020年)的告诉》(国办发〔2015〕27号)和《浙江省人民政府关于放慢从医药大省向医药强省改变的若干意见》(浙政发〔2012〕99号)肉体,特制定本计划。
  一、我省中药材庇护和开展近况
  我省中药材资源丰富,特征优势较着,是天下道地中药材主产区之一。全省共有中药材资本2369种,此中动物药1785种,植物药162种,蕴藏量约100多万吨,此中浙贝母占天下总量的90%,铁皮石斛占70%以上,杭白菊占近50%,元胡、白术、玄参、厚朴占30%以上。“浙八味”、薏苡、厚朴、山茱萸等道地中药材和铁皮石斛、灵芝、西红花等珍稀特征中药材的优势产区根本构成,具有我国唯一以药用植物资本为次要庇护工具的“大盘山国家级自然保护区”,多其中药材产区前后得到“国外药材之乡”“国外杭白菊之乡”“国外浙贝之乡”“中华灵芝第一乡”等称呼。
  跟着经济社会的开展,全民安康认识不竭加强,我省中药材财产开展程序较着放慢,为中药材进一步庇护和开展供给了优良条件。今朝全省处置中药材消费与运营的企业300余家、药农40余万人。2014年,全省中药材栽种面积近55万亩,实现总产值约46亿元,出口创汇4761万美元。全省规模化、规范化中药材栽种面积约占局部栽种面积的50%,5其中药材基地经由过程国度中药材消费质量管理标准(GAP)认证,已育成中药材新品种29个,并在产区实现大面积推行使用。集泉源立异、集成立异、功效转化、推行服务于一体的中药材财产科技立异和技术推广新系统根本构成,财产科技立异攻关和手艺同享服务才能较着加强。
  与此同时,我省中药材庇护和开展仍面对一些亟待处理的成绩,次要表示在:一是中药材资本庇护系统和良种繁育基地还没有有用成立,野生资本流失严峻。二是受“低、小、散”传统栽种养殖方法办法和地盘流转等制约,大宗优良中药材规模化、产业化生产基地建立亟需放慢。三是农药、化肥规范化利用手艺有待提高,产地博识加工手艺落伍,消费质量安全掌握、查验检测系统和全过程追溯管理体系不敷健全,生产技术服务体系和信息服务平台有待完美。四是以“浙八味”为代表的优势中药材开发利用尚有较大提拔空间,品牌建立和庇护力度需进一步加大。
  二、整体要求
  (一)指导思想。
  贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届历次全会精神,紧紧围绕建立“两富”“两美”浙江的目的,以绿色生态为导向,以转型开展为主线,以品牌建立为突破口,以“互联网+”开展为契机,安身浙江中药材特征优势,强化科技支持,放慢构建新型生态优良中药材财产系统,庇护野生中药材资本,科学促进中药材栽种养殖和标准化消费加工,增进中药材消费畅通现代化和信息化,努力实现中药材优良安全、供给充沛、价钱安稳,鞭策中药材财产连续健康发展,满意人民群众日趋增加的安康需求。
  (二)基本原则。
  市场主导、当局指导。以市场为导向,整合社会资本,凸起企业在中药材庇护和开展中的主体作用。更好阐扬当局计划指导、政策鼓励和组织协调感化,营建优良的财产开展气氛和标准有序的市场竞争情况。
  强化庇护、出力开展。鼎力鞭策传统手艺发掘、科技立异和转化使用,增进中药材科学栽种养殖,切实加强中药材资本庇护和公道开发利用,削减对野生中药材资本的依靠,放慢中药材资本庇护系统建立和家种手艺研发,实现中药材财产持续发展与生态环境庇护协调发展。
  质量优先、量质并举。强化质量优先认识,完美中药材标准化系统,开展地区优势特征中药材,鼎力履行规模化栽种、标准化消费、产业化运营、机械化加工和电商化贩卖,确保中药材质量安全,不变市场供给。
  (三)开展目的。
  到2020年,全省中药材庇护和开展程度明显提高。中药材资本庇护与监测系统根本完美,濒危野生中药材供需冲突有用减缓,常用中药材消费稳步开展;科技程度大幅提拔,质量连续提高;中药材当代消费畅通和服务体系根本建成,产物供给保障有力,市场行情安稳;培养一批龙头骨干企业,稳固开展“浙八味”特征优势,出力培养打造新“浙八味”,浙产中药材影响力不竭提拔。次要目标为:
  ——中药材资本监测站点和手艺信息服务网络笼盖80%以上的县级中药材产区;
  ——《中华人民共和国药典》和《浙江省中药炮制标准》收载的20种濒危稀缺野生中药材实现栽种养殖;
  ——中药消费企业利用产地肯定的中药材质料比例超越50%,全省重点中药消费企业次要中药材质料基地化率超越60%;
  ——中药材规范化、标准化栽种基地面积达30万亩,栽种养殖中药材产量年均增加10%; 
  ——畅通环节中药材规范化集合仓储率到达70%;
  ——构建1个以上当局指导、市场化运作的大众科技立异平台;
  ——创立1—2个中药(材)特征小镇;
  ——15种以上重点中药材质量标准明显提高;
  ——全省中药材质量监视抽检覆盖率到达100%。
  三、重点使命
  (一)优化中药材地区规划。
  根据优势地区、资本天禀、现有根底和财产特性,打造浙东、浙南、浙西、浙北、浙中五大特征优势中药材产区,重点促进43个县(市、区)中药材产区的庇护和开展。
  1.浙东产区。重点在鄞州、慈溪、定海、诸暨、嵊州、新昌、露台、仙居、三门等县(市、区)促进浙贝母、浙麦冬、珍珠、玄参、白术、雷公藤、铁皮石斛、乌药、金银花、海马等优势中药材庇护和开展。
  2.浙南产区。重点在乐清、瑞安、永嘉、文成、平阳、泰顺、苍南、莲都、龙泉、青田、云和、庆元、缙云、遂昌、松阳、景宁等县(市、区)促进铁皮石斛、温郁金、浙贝母、温山药、元胡、白术、栀子、薏苡、玄参、太子参、玉竹、桔梗、黄精、何首乌、三叶青、处州白莲、覆盆子、柳叶腊梅(食凉茶)、灵芝、五加皮、菊米、结香、厚朴、杜仲、青钱柳、红豆杉、灰树花、茯苓等优势中药材庇护和开展。   
  3.浙西产区。重点在临安、桐庐、淳安、建德、柯城、衢江、龙游、山河、常山、野蛮等县(市、区)促进铁皮石斛、西红花、五加皮、山茱萸、前胡、栀子、白术、元胡、浙贝母、香茶菜、芦荟、鱼腥草、厚朴、栝楼、杜仲、银杏、白花蛇舌草、葛根、红豆杉、覆盆子、三叶青、黄精、白及、天麻、灵芝、猴头菇、衢枳壳和蜂产物等优势中药材庇护和开展。
  4.浙北产区。重点在长兴、安吉、桐乡等县(市)促进栝楼、水栀子、银杏、杭白菊等优势中药材庇护和开展。
  5.浙中产区。重点在东阳、义乌、兰溪、武义、磐安等县(市)促进浙贝母、元胡、杭白芍、厚朴、木芙蓉、三棱、枳壳、玄参、白术、玉竹、桔梗、益母草、铁皮石斛、灵芝、三叶青、黄精、覆盆子、银杏、天麻等优势中药材庇护和开展。
  (二)提拔优良中药材庇护和消费程度。
  1.施行中药资本普查和种质资本庇护。在持续鞭策首批21个县(市、区)展开第四次天下中药资本普查试点基础上,片面启动资本普查事情,放慢国度省县(市、区)三级中药资本普查数据库建立,研讨提出第二批中药材资本庇护名录。促进“浙八味”、浙产大宗药材、珍稀特征药材、畲药资本庇护圃建立,强化药用动植物种质资本庇护。逐渐在43其中药材重点县(市、区)建立中药资本静态监测网络,重点建设2—3个中药资本静态监测和信息服务站,把握资本静态变革,实时供给预警信息。
  2.放慢濒危稀缺中药材栽种养殖基地建立。根据相干物种采种标准,重点撑持重楼、海马等20种濒危稀缺野生中药材繁育和栽种养殖基地建立,放慢野生繁育,低落对野生中药材资本的依靠水平。
  3.鞭策道地大宗和特征中药材生产基地建立。操纵山地、林地、荒地、海涂等建立中药材栽种养殖生态基地,重点展开“浙八味”及铁皮石斛、灵芝等道地大宗中药材生产基地建立,撑持桔梗、三叶青、露台乌药、半夏、厚朴等25种道地特征中药材和若干陆地类优势中药材生态产业基地建立,保障中成药大种类和中药饮片的质料供给。
  4.增强中药材良种繁育基地建立。制定中药材种子种苗尺度,选育推行新良种5—8个,培养5家业内具有较强综合竞争力、示范性的种子种苗企业和示范性合作社,成立完美中药材良种(安康种苗)繁育基地,保障药材基源安全。
  5.撑持次要产区中药材财产规模化开展。提拔以“浙八味”为重点的药材产地加工配备、加工手艺和贮运管理水平,放慢促进中药材产地加工“机械换人”。鼓舞中药消费企业向产地延长产业链,展开趁鲜切制和博识加工,培养10家契合GAP栽种基地的中药材产地初加工企业,培养5家中药材产地博识加工企业。鞭策43其中药材重点县(市、区)量体裁衣扩大优势,放慢中药材财产提拔开展。
  (三)放慢培养浙产中药材品牌。
  1.稳固“浙八味”传统优势。展开“浙八味”药材生长发育特性、药效身分构成及其与情况条件的关联性研讨,明白产量和品格的影响身分,体系把握“浙八味”优良药材道地性成因,增强理论研究。申报注册“浙八味”等区域性天文标记证实商标,强化品牌产物庇护,不竭扩大 “浙八味”品牌的影响力。
  2.培养打造新“浙八味”品牌。安身我省道地特征药材,凸起地区财产开展优势,遴选新“浙八味”;撑持当选种类以效益为焦点,构建新“浙八味”药材全产业链协同开展新模式,引领中药材财产立异开展。
  3.促进中药(材)特征小镇建立。鼓舞根底较好的中药材产区安身本地优势资本和传统文化,环绕中药材生态参观、安康摄生,指导相干企业进驻和社会本钱投资,建立中药(材)特征小镇。重点促进磐安江南药镇建立,出力施行品牌立异工程,打造以江南山地人居景观风采和中医药摄生文明相结合为特征的安康财产。
  (四)促进中药材技术创新。
  1.增强传统中药材生产技术担当立异。依托科研院所、高等院校的研发力气,阐扬企业主体作用,促进中药材种质资本庇护、新品种选育和技术创新。发掘和担当道地中药材消费和产地加工手艺,分离现代农业生物技术创新提拔,构成优良中药材标准化消费和产地加工技术规范。重点促进“浙八味”和铁皮石斛、灵芝等道地中药材生产技术和产地加工标准化技术规范的立异晋级,加大在相宜地域推行使用的力度,指导财产向价值链高端延长。
  2.强化濒危稀缺中药材繁育手艺打破。综合使用传统繁育办法与当代生物技术,开辟白及、重楼、千层塔、猫人参、仙鹤草、石豆兰、斑叶兰、绵毛鹿茸草、白花蛇舌草、半夏等10种濒危稀缺中药材经济合用、品格优秀的规模化繁育手艺,支持濒危稀缺中药材栽种养殖基地建立。
  3.开展现代化生产技术。集成使用“绿色防控、高效消费模式种植、产地博识加工、全程质量掌握、农机农艺配套”等手艺系统,制定标准尺度,指点科学公道利用农药,鼎力研发绿色统防统治手艺。主动推行“粮-药”“林-药”等10种高效生态轮回消费模式,增强高效节肥节水手艺树模使用,勤奋提拔中药材消费机械化程度。
  4.增进中药材资本综合开发利用。成立省级中药材资本综合利用立异同享平台,增强协同立异,主动展开中药材成效的科学内涵研讨,重点展开新食物质料、新中药材资本和新药用部位的开发利用研讨,加大以中药材为加工根底质料的衍生产物的推行使用,为相干安康产物开辟和资本综合利用供给支持。
  (五)构建中药材质量保障体系。
  1.提拔质量标准掌握程度。贯彻执行《中华人民共和国药典》2015年版,订正《浙江省中药炮制标准》,完美地方特色的中药饮片炮制标准;放慢中药材安全合用农药的注销事情,成立中药材外源性有害物质残留数据库;放慢行业同盟尺度和质量标准制定,制(修)订杭白芍等10种中药材生产技术规程的省级处所尺度,提拔“浙八味”及铁皮石斛、灵芝等中药材的质量安全掌握手艺,研讨制定农药残留、重金属掌握尺度;完成白及、千层塔、仙鹤草、白花蛇舌草、石豆兰等5种野生变家种中药材的安全性和质量一致性评价尺度。
  2.强化全过程可追溯性。参照GAP的要求,促进浙江省中药材生产基地信息系统的使用,提拔中药材消费质量管理水平。严厉施行《药品运营质量管理标准》,提高中药材运营、仓储、养护、运输等畅通环节的质量保障程度。接纳现代信息技术,成立“浙八味”及铁皮石斛、灵芝等大宗中药材的全过程追溯系统,实现滥觞可查、去处可追、义务可究,鞭策中药消费企业利用泉源明白的中药材质料。
  3.强化质量检测。加大对中药材生产基地消费的中药材、产地交易市场经销的中药材、中药消费企业利用的质料中药材和中药饮片的抽样查验力度。进一步提拔现有药品查验机构的中药材查验检测才能,在中药材次要产区和集散地重点撑持建立1—2家第三方查验检测机构。增强中药材质量安全风险评价与预警阐发,结合展开中药材安全生产专项整治工作,重点增强中药材农业投入品的利用羁系,范围以上消费企业主体做到全笼盖。
  (六)优化中药材消费畅通构造与服务体系。
  1.培养龙头骨干企业。撑持龙头骨干企业依托技术创新、管理立异、商业模式立异和制造方法立异,放慢转型开展。重点培养5家以上年销售收入超越1亿元的当代中药材消费骨干企业,此中1家以上年销售收入超越5亿元。撑持企业安身国际市场需求消费优良道地药材,不竭拓展国际市场,放慢国际化历程,培养2—3家外向型当代中药材消费龙头企业。
  2.放慢产业化基地建立。撑持中药企业展开业主型产业基地建立,鞭策专业大户、家庭农场、合作社开展,实现中药材从分离消费向构造化生产改变,提高产业化程度。重点促进“浙八味”等道地大宗和特征中药材的规范化、标准化、产业化基地建立,力图建成栽种面积1000亩以上的中药材基地10个,100亩以上的中药材基地100个。鼓舞企业强强联合,企业与高等院校、科研院所协作,量体裁衣,精选种类,牵头或到场跨省(区、市)集合连片中药材生产基地的共建。
  3.增强信息平台建立。对接天下中药材生产技术服务网络,在我省构建1—2个地区中药材生产技术服务中心,增强中药材消费先辈合用手艺转化和推行使用,鞭策手艺同享,增进中药材基地建立团体程度提拔。加大产、研、医、教协同开展及信息同享,在中药材重点县(市、区)设立15个以上工作站,每一个中药材重点县(市、区)设立信息站点,对接天下中药材消费信息收罗网络,供给片面、精确、实时的中药材消费信息及趋向猜测,特别是增强“浙八味”等中药材消费和利用信息收罗,增进产销用有用对接,避免消费大起大落和价钱暴涨狂跌。
  4.促进当代畅通系统建立。完美10种常用中药材商品规格品级,成立中药材包装、仓储、养护、运输行业标准,为中药材畅通业健康发展夯实根底。在中药材主产县(市、区)及主要集散地,建立若干个地区现代化中药材仓储物流中心,展开社会化服务,促进中药材畅通系统标准化、现代化,开端构成从中药材栽种养殖到中药材初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务和当代物流配送一体化的当代物流系统。
  5.增强应急供给保障。依托国度中药材储蓄和全省医药畅通储蓄与生产能力储蓄系统,以全省主干中药材消费企业和中药消费畅通企业为主体,完美全省中药材应急储蓄机制,确保满意严重灾情、疫情及突发事件的用药需求。
  四、保障步伐
  (一)增强组织领导。
  省经信委、省卫生计生委(省中医药管理局)等部分要牵头增强对中药材庇护和开展的指点与和谐,兼顾促进全省中药材庇护和开展事情;其他相干部分要按照各自职责,加大对中药材庇护和开展的撑持。各设区市、有关中药材重点县(市、区)要环绕本计划,分离本地财产根底,量体裁衣制定实施方案,当真抓好落实,协力促进我省中药材庇护和开展。
  (二)强化行业法律羁系。
  按照有关法律法规,强化濒危野生中药材资源管理,标准栽种养殖中药材的消费和利用。鼓舞中药材质料滥觞基地化,保障中药材资本可持续发展和中药质量安全。强化中药材消费投入品管理,严禁滥用农药、化肥、除草剂、发展调节剂,严峻冲击掺杂使假、染色增重等犯警举动。保护中药材畅通次序,加大力度查处中药材市场的不正当竞争举动,严禁贩卖假劣中药材,成立长效追责轨制。
  (三)加大政策搀扶。
  充分发挥财政资金、财产基金的撑持指导感化,成立以中药材企业为主体、社会本钱配合到场的多元投入系统。将中药材消费和配套基础设施建立归入政府部门相干支农政策撑持范畴。省财务经由过程相干专项统筹安排资金,主动撑持浙产中药材庇护和开展,并主动夺取中央财政专项资金撑持。鼓舞金融机构改进金融服务,加大对中药材消费的信贷投放,为集消费、仓储、商业于一体的中药材供给链供给金融服务。鼓舞开展中药材消费保险,构建市场化的中药材消费风险分离和丧失抵偿机制。加快促进有利于中药材栽种养殖的地盘流转。
  (四)建立专业人才队伍。
  增强中药材高层次和国际化专业技术人才队伍建设,培育和引进一批在国内外具有较强影响力和专业优势的科技带头人和立异团队,鼓舞科技创业,鞭策中药材技术创新和功效转化。增强下层中药材消费、畅通从业人员培训,提拔业务素质和专业程度,出力培育一支强有力的中药材资本庇护、栽种养殖、加工、审定手艺和信息服务步队。
  (五)阐扬行业构造感化。
  以行业中介组织为桥梁纽带,宣扬贯彻国家法律法规、政策、计划和尺度,公布行业信息,鞭策企业协作,增强行业自律,增进市场不变。成立完美行业运转统计分析、消费信息公布和行业预警等机制。展开中药材消费质量管理标准基地、道地中药材基地和物流管理认证。依托龙头骨干企业、高等院校和科研院所,建立市场化运作的中药财产开展研讨机构,增强协同立异,增进行业开展。
  (六)深化精准服务。
  在对峙质量优先、价格合理的基础上,成立能真正反应生产经营本钱、市场供求关系和资本稀缺水平的中药材价钱构成机制,进一步完美全省药品集合采购评价目标和法子,指导中药消费企业建立优良中药材质料生产基地。鞭策成立当局指导、企业主体、市场化运作的大众科技立异平台,增强协同立异,重点展开严重关键技术和共性手艺的研讨开发利用。探究促进精制中药饮片、中药配方颗粒、特征中药提取物开展的政策措施,增进中药材资本高效操纵。撑持在中药材重点产区举行产物展销会、展览会。撑持企业在强化自我羁系的基础上,接纳全过程可控、可视、可追溯的标准化中药代煎成套设备,依托互联网手艺,构建医疗机构、中药企业、病人三方信息同享平台,不断完善集电子处方领受、煎药、配送、业务征询于一体的智能化、便民化服务体系。
 

                                浙江省人民政府办公厅  2015年12月2日印发


信息滥觞:  公布日期:2016-01-04
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